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云南:改革創新與時俱進 護航發展服務大局

2019年11月12日 09:52:25 來源: 云南日報

  云南省人民代表大會設立常務委員會40周年

  改革創新與時俱進 護航發展服務大局

  ——黨的十八大以來云南地方人大工作取得新成效

  “必須堅持國家一切權力屬于人民,堅持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導,推動人大工作取得歷史性成就。

  主動對標對表,深入貫徹落實。黨的十八大以來,全省各級人大及其常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定政治方向,突出工作重點,嚴格依法履職,勇于改革創新,積極推動云南地方人大工作新實踐。

  增強“四個意識” 堅定政治方向

  “我們堅持用新思想引領人大工作,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務。”今年的省人大常委會工作報告指出,省十三屆人大常委會成立以來,著力突出政治建設,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,為新一屆省人大常委會依法履職打好基礎。

  從一個細節可以看出新一屆人大常委會對強化理論武裝的重視。2018年,省人大常委會黨組把學習好、研究好、宣傳好、貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為強化理論武裝的主要內容,帶頭加強專題學習,黨組理論學習中心組集中學習,8次擴大到辦公廳黨組和各分黨組成員,3次擴大到常委會全體委員。

  黨的十八大以來,省人大常委會把堅持黨的領導與依法行使職權有機結合起來,及時傳達學習中央決策部署和省委工作要求,嚴格執行向省委請示報告制度,對人大立法、監督、代表工作、自身建設等方面的重大問題和重要事項,做到事前主動請示、事后及時報告,始終把黨的領導貫穿于人大工作各方面和全過程。圍繞貫徹中央和省委決策部署,制定五年立法規劃,年度工作要點和立法、監督、代表等工作計劃,并認真組織實施,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。同時,注重充分發揮黨組在人大工作中的領導核心作用,設立各委員會分黨組,全面加強省人大黨的工作和黨的建設,努力把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來,使人大工作始終保持正確政治方向。

  全省各級人大在工作實踐中,注重以黨的旗幟為旗幟,以黨的方向為方向,加強政治建設,夯實履職基礎。如昭通市人大常委會堅持以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手,通過常委會黨組、辦公室黨組、機關黨委理論學習中心組集中學習以及“三會一課”等形式,不斷健全完善機關干部職工學習教育長效機制;保山市人大常委會豐富學習載體,建設開通保山人大網和黨建工作群,積極推進“互聯網+黨建”工作,掀起習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習熱潮,成為機關黨建精品示范點;文山壯族苗族自治州人大常委會始終把黨建工作擺在突出位置,充分發揮黨建引領作用,提升基層黨組織凝聚力和戰斗力,努力搭建“提質平臺”“監督平臺”“學習平臺”“黨建+”“議事平臺”“創建平臺”六個平臺,創新黨建工作新模式;普洱市人大常委會出臺《關于加強和改進人大工作的意見》精神,嚴格執行請示報告制度,堅持重點工作向市委和市人大常委會黨組匯報、重大事項向市委和市人大常委會黨組請示,切實把黨的領導貫穿于人大常委會和機關依法履職的全過程和各方面,落實到人大具體工作實踐中。

  緊扣“三個定位”立法 護航改革發展

  今年初召開的省十三屆人大二次會議通過了《云南省民族團結進步示范區建設條例》,已于5月1日起正式施行;今年9月,《云南省生態文明建設排頭兵促進條例(草案)》提請省十三屆人大常委會第十三次會議進行首次審議……緊扣“三個定位”加強地方立法,云南積極作為,成效逐漸凸顯。

  “推動落實習近平總書記關于云南發展‘三個定位’的重要指示精神,加強地方立法是近年來云南地方立法工作最為突出的特點。”省人大法制委員會負責人介紹,黨的十八大以來,省人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法,積極發揮地方立法的引領和推動作用。

  制定云南省民族團結進步示范區建設條例,以法治推進民族團結進步示范區建設;加快民族教育和民族地區礦產資源、產業發展等方面的立法步伐,全省現行有效的民族自治地方自治條例、單行條例數量居全國各省(區、市)之首,助力云南建設我國民族團結進步示范區。在全國率先制定國家公園管理和生物多樣性保護的地方性法規,加強大氣污染防治和生態環境保護地方立法,批準了一批民族自治地方生態環境保護的單行條例,目前正在審議階段的生態文明建設排頭兵促進條例,堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,助力云南爭當我國生態文明建設排頭兵。制定邊境管理、禁毒、旅游、城市建設管理等條例,批準昆明市建設區域性國際中心城市促進條例、河口縣城市管理條例等一批州市地方性法規和單行條例,依法營造安全穩定的對外開放環境,助推把云南建設成為中國面向南亞東南亞輻射中心步伐。

  同時,突出保障決戰脫貧攻堅加強地方立法。2014年和2017年分別制定和修訂了農村扶貧開發條例,為脫貧攻堅提供有力法治保障。在換屆之年及時組織修訂《村民委員會組織法》實施辦法和村民委員會選舉辦法,保障全省1.2萬個村委會依法圓滿換屆,發揮村民自治組織在脫貧攻堅中的重要作用。制定農村公路管理等條例,促進補齊脫貧攻堅基礎設施建設短板。

  為保證重大改革舉措于法有據,近年來省人大常委會還進一步加強涉及改革的地方性法規立改廢工作,對不適宜改革發展的地方性法規及時予以廢止、修改,依法作出相關決定,保障重大改革事項于法有據。及時貫徹中央放開二孩政策、國有資產管理制度等深化改革決策并作出決議,保障改革決策與立法決策相結合。

  在改進立法工作方面,進一步加強黨對立法工作的領導,積極發揮人大的主導作用,先后出臺關于健全立法協調機制、審議地方性法規案工作程序規定等文件,在全國率先出臺關于建立地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢工作規范等文件,積極探索委托第三方起草法規草案,建立基層立法聯系點,加強對州市立法和民族立法的統籌協調,著力推進立法工作制度化、規范化、精細化,有效提高立法質量。

  截至2019年10月,云南已制定和批準現行有效的地方性法規、自治條例、單行條例共554件。

  聚焦三大攻堅戰加強監督 推動落實重大決策

  良好的生態環境,是云南的寶貴財富和金字招牌。各級政府和有關部門的生態環境保護工作做得怎么樣呢?2017年7月,省人大常委會首次聽取省政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告并開展專項工作評議,為年度環境保護工作“評分”。當年,省人大常委會的這一監督工作的創新引起了廣泛關注,不少媒體評論這是云南環保工作的年度“大考”。

  黨的十八大以來,省人大常委會緊緊扣住貫徹落實中央和省委重大決策部署,緊緊扣住回應人民群眾重大關切,緊緊扣住厲行法治、推進全面依法治國,堅持正確監督、有效監督,監督工作取得新成效。

  聚焦云南高質量跨越式發展,省人大常委會抓住促進云南經濟社會健康發展這個關鍵,采取聽取和審議專項工作報告、專題詢問、執法檢查、專題調研等方式,對計劃和預算執行情況、宏觀經濟運行、重點建設項目推進等方面進行依法監督。

  聚焦打好三大攻堅戰,省人大常委會圍繞深入貫徹中央和省委決策部署,綜合運用多種監督方式,對脫貧攻堅、農業農村工作、國有資產管理、政府債務管理,以及生態和環境保護工作進行監督。2019年5月,以聽取和審議政府專項工作報告并開展專題詢問的方式,首次對全省落實中央環境保護督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察反饋意見問題整改進展情況進行監督。根據省委的部署要求,牽頭督察九大高原湖泊河(湖)長制工作和保護治理情況。積極探索人大監督與黨政監督、人大監督與人大立法的貫通,切實增強監督實效。

  聚焦保障和改善民生,省人大常委會2013年組織專題調研全省旱災,魯甸縣、景谷傣族彝族自治縣地震后及時組織防震減災法等執法檢查,促進如期完成災區恢復重建;多次聽取和審議省政府關于食品安全、關于醫藥體制改革工作情況的報告,組織專題詢問;聽取和審議省政府關于征地拆遷中民生保障工作情況等報告,組織開展消費者權益保護法等執法檢查,促進解決人民群眾關心關注問題。

  聚焦全面依法治省,省人大常委會及時修改云南省實行憲法宣誓制度組織辦法,先后組織對依法治省規劃和普法規劃執行情況進行視察,聽取和審議省政府關于法治政府建設和法治宣傳教育等專項工作報告,聽取和審議省“兩院”關于規范司法行為等專項報告。2018年以來,將專題詢問次數由一年1次增加到一年3次,并首次探索將專題詢問監督拓展到法院、檢察院工作,促進依法行政和司法公正。

  全省各州市人大也積極探索,創新工作方式,加強監督實效。曲靖市人大常委會今年對《曲靖市建設工程施工現場管理條例》貫徹實施、區域醫療衛生中心建設、健康扶貧、市人民檢察院公益訴訟情況等開展專題詢問,并聽取和審議了有關專項工作報告,推動法規正確實施,積極回應社會關切;保山采取專項監督、跟蹤監督的方式,許多人民群眾關注的民生問題得到妥善解決。連續3年對奧新體育館開展調研,促成場館收歸政府管理,修繕后向市民開放,改變過去6年只用一次的閑置狀態。

  密切代表聯系 深化代表工作

  “‘向上’‘向下’的聯系更密切了,我們履職也更有底氣了。”這是不少省十三屆人大代表近兩年來的履職感受。

  在每次省人大常委會會議期間召開基層代表座談會,由常委會領導率隊與列席會議的基層代表交流,聽取意見建議。這是今年以來省人大常委會密切代表聯系、加強代表工作的新舉措。

  黨的十八大以來,省人大常委會秉承以往好做法好經驗,繼續堅持在密切與代表的聯系、提高代表履職能力、發揮代表作用上下功夫,深化拓展代表工作,更好發揮代表作用。

  進一步密切國家機關與代表的聯系——完善常委會組成人員聯系代表制度、基層人大代表列席常委會會議制度、主任會議組成人員在基層調研時召開代表座談會制度,增加參加視察、執法檢查的代表人數,建立預算審查聯系代表工作機制,有效拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。同時督促和支持省級“一府兩院”及時向代表通報重要工作情況,聽取意見建議。

  進一步密切代表同人民群眾的聯系——建立省人大代表履職檔案和聯系群眾工作檔案,支持全省各地人大及其常委會搭建“代表聯絡工作站”等平臺,實現代表活動陣地在全省鄉鎮和街道全覆蓋,全省10.62萬名各級人大代表與35.93萬名群眾建立了經常性聯系。

  為加強對代表履職的服務保障,省人大常委會認真組織代表履職培訓和專題培訓,建立代表履職檔案,落實代表履職報告制度,健全代表退出機制,督促代表依法執行職務。同時,進一步提升代表議案建議辦理質量,每年召開省人大代表議案建議統一交辦會和協商改辦會,健全代表建議督辦工作機制,組織視察代表議案建議辦理工作,提高議案建議辦理的代表滿意度。

  在加強縣鄉人大工作和建設方面,為夯實基層人大履職基礎,省人大常委會把落實中央要求和法律規定,作為解決縣鄉人大建設多年難題的重要契機,依法增加了全省129個縣(市、區)人大常委會組成人員名額,進一步優化了縣級人大常委會組成人員結構。同時,加大工作力度,依法明確人代會閉會期間鄉鎮人大主席團和街道人大工委的職責,促進全省所有鄉鎮設置專職人大主席、部分鄉鎮配備專職副主席、所有街道人大工委配備專職主任或副主任,加強基層力量,發揮職能作用。重視平臺建設,支持全省縣鄉人大搭建“人大代表之家”“代表聯絡活動站(室)”,有效發揮縣鄉兩級人大代表直接聯系選民的優勢,進一步暢通了代表聯系群眾渠道。

  各州市人大常委會積極加強代表培訓,提升代表工作水平。黨的十八大以來,曲靖市人大常委會組織培訓代表2600多人次,為代表依法履職奠定了堅實的基礎;全市各級人大共投入建設經費2460多萬元,建設“人大代表活動之家”共計1299個。2018年底,德宏州首次組織人大代表走進監察委開放日活動,讓人大代表近距離與州監察委進行互動交流,發揮代表作用,共同推動監察權依法正確行使。

  新聞延伸

  地方特色突出工作亮點頻現

  近年來,全省各地各級人大圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結合地方實際,創造性地做好立法、監督等工作,助力經濟社會發展和改革攻堅任務,展現了新作為,取得了新成效。

  昆明市人大常委會——實施聯動質詢,打響空氣質量保衛戰。聚焦昆明空氣質量提升,探索運用市區人大聯動質詢、三級代表跟蹤檢查、約見約談、專項工作評議等全鏈條監督新模式,強力推動昆明大氣生態環境持續改善。2018年,市人大常委會和五個主城區人大常委會上下聯動,引入第三方參與監督,堅持問題導向,深入調研,由25名市人大常委會組成人員聯名提出了《關于建筑工地揚塵治理不力的質詢案》,采用網絡公開直播方式,在常委會會議上對市住建局開展了質詢。后續針對兩次跟蹤檢查中發現的問題,對市政府分管副市長和8個市級部門主要負責人進行集體約見約談,進一步壓實責任。

  曲靖市人大常委會——通過開門立法、民主立法,將法規草案通過媒體公布,面向社會公開征求意見,邀請人大代表、政協委員參加立法調研、論證、評估座談會,發揮基層立法聯系點在立法中匯聚社情民意直通車的作用。2019年,市人大常委會首次委托曲靖市地方立法研究基地對《曲靖市文明行為促進條例》進行立法中評估,對條例草案的主要制度及內容的合法性、合理性、可操作性、規范性進行立法中評估,形成的評估報告得到了各界高度評價。

  楚雄彝族自治州人大常委會——2013年完成《云南省楚雄彝族自治州小型水利條例》和《云南省楚雄彝族自治州龍川江保護管理條例》修訂工作后,2014年4月公布施行了《云南省楚雄彝族自治州青山嘴水庫管理條例》。從此,全州依法治水管水用水的良好局面基本形成。據統計,至2018年底,全州共有大、中、小型水庫1097座,約占全省水庫數量的五分之一,小水池(窖)建設超過38.08萬個,有效灌溉面積達170.9萬畝,解決了267.14萬人飲水問題,在推動經濟社會發展中發揮了重要的作用。

  大理白族自治州人大常委會——根據中央環保督察“回頭看”反饋問題和國家生態環境部、省政府聯合調查組指出的問題,按照省委、省政府部署要求和州委的安排,著力抓好洱海生態環境保護涉及的《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例》《云南省大理白族自治州蒼山保護管理條例》和《云南省大理白族自治州洱海海西保護條例》三件單行條例的修訂工作,為洱海生態環境保護治理提供堅實的法治保障。

  西雙版納傣族自治州人大常委會——緊扣當地熱、傣、水、邊等特色,先后組織制定了自治州自治條例和瀾滄江流域保護條例、禁毒條例、天然橡膠管理條例、旅游條例、環境保護條例等,為保障和促進經濟社會持續健康穩定發展發揮了極其重要的作用。如通過涉及生態環境保護的條例實施,全州生態環境質量持續提升,森林覆蓋率達到80.88%,入選“中國2018美麗山水城市”;2018年接待國內外游客4043.4萬人次、旅游業總收入671.1億元,較旅游條例制定之初分別增15倍、42倍;茶葉種植面積115.36萬畝、產值25.53億元,較古茶樹保護條例制定之初分別增1.5倍、5.6倍。

  紅河哈尼族彝族自治州人大常委會——積極推進代表履職平臺和選舉任免網絡信息化建設,加強基層“代表之家”建設,累計投入資金1100萬元,創建規范化基層“人大代表之家”700多個,保障代表活動經費,從2016年起,州、縣(市)、鄉(鎮)三級人大代表履職經費標準分別提高到每人每年3000元、2000元和1000元,并列入各級財政預算,代表履職活力不斷激發。2017年蒙自市新安所鎮選民依法監督代表履職活動做法和經驗,得到全國人大常委會主要領導的充分肯定,并在全國縣鄉人大工作和建設經驗交流會上交流。(記者 瞿姝寧/文 楊崢/圖)

[責任編輯: 范芳鈺 ]
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